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两会焦点｜旧改大决战之后，零星地块旧改如何继续造福市民？

来源： 时间： 2022-03-10 09:14:40

“阳光终于照到我了！”听到旧改启动消息的那一刻，60岁的张文娟喜极而泣。

1987年，张文娟嫁到当时还是老闸北的中兴路1377弄，住进了那间10多平方米的棚户简屋。打那时候起，她就一直期盼着旧改。30多年来，从希望到失望，从失望到绝望，再到梦想突然成真……个中辛酸，唯有亲历的人才能体会。

新民晚报记者 张龙/摄

今年，上海旧改将迎来历史性时刻。经过持续30年不懈努力，成片二级以下旧里将彻底消失在上海版图。这是了不起的成就！大规模旧改收尾之后，上海又将全面打响零星旧改攻坚战，推进城市更新，通过“留改拆”并举的方式，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。

张阿姨家所在的195街坊，就属于静安区试点推进的零星旧改地块。与成片旧改相比，这些地块面积小，位置尴尬，商业开发价值几乎为零。但为了改善民生，各级政府还是想方设法筹措资金，圆老百姓的新居梦。

今年全国两会上，代表委员们建议在政策和资金筹措上采取更加灵活的方式，“一地一策”推进零星地块旧改，引发各界关注。

潘高峰/摄（下同）

96岁老人期待“阳光自由”

昨天，上海阳光灿烂。午后时分，当记者艰难地爬上狭窄、陡峭、昏暗的木制楼梯，来到96岁的游国鸾老人家中时，她正躺在床上休息。

老人耳朵不好，大声说话也很难听清。面对记者询问，满头白发的她一直笑眯眯的点着头，却不发一言。“妈妈爱晒太阳，屋里晒不到，我们就经常轮流搀扶着她下楼。”老人的女儿，齐南朝、齐南萍姐妹告诉记者，虽说老人腿脚还算好，但上上下下还是极为不便，毕竟，姐妹俩也是60出头的老人了。

住着破旧的棚户简屋，60多岁的老人照顾90多岁的老人，其中艰难可想而知。令人欣慰的是，她们总算盼到了旧改启动的消息。“我们家姐妹三个，都是出生在这里的，这么多年了，终于等到这里也要动了，刚听说的时候，真的像中奖一样！”

齐南朝告诉记者，老人听到消息，心里还是有些忐忑的，一辈子住在这里，年事已高，故土难离，又担心今后怎么看病就医。“我们就劝她，辛苦了一辈子，也该住住新房子了。”

195街坊位于中兴路1377弄一排排新公房中间，从外面走进这里，先要下三级台阶。整个小区环境还算整洁，很难想象里面还“包裹”着这样一处破旧逼仄、违建丛生的棚户简屋，就像是另一片天地，与四周格格不入。

张文娟就住在这排旧式里弄房屋最靠外的一间。她和儿子，还有89岁的老母亲挤在12平方米的屋子里，一住就是几十年。因为是一楼，和二楼的游国鸾老人相比，她最大的苦恼不是晒不到太阳，而是地势低洼，一下雨就污水反流、积水满屋。

“每年夏天，7、8、9三个月，是最难熬的时候。”张文娟说，这些年居委、街道、12345、110的电话她都打遍了。“有时半夜睡得好好的，下起了大雨，上面漏水，下面积水，真是苦透苦透。”张文娟告诉记者，满屋臭水还不是最可怕的，更吓人的是有一次她从床上下来，眼看踩到水上，突然感到不对劲，马上把脚收了回去，漏电了！“那回把我吓死了，后来我就在附近租了一间房子，夏天就住在那里。”回忆这么多年吃过的苦，张文娟险些落泪。

居委干部谢始聪告诉记者，195街坊一共住了13户居民，其中7户是有土地证的私房，6户是使用权公房。“今年3月4日，195街坊零星地块旧区改建意愿征询投票，13张投票，13张赞成，同意率100%。”谢始聪说，因为此前就有消息在传，所以今年春节前，居委提前把消息告诉了居民们。“跟大家交个底，也算是一份过年大礼包。”尽管如此，正式签约那天，所有人还是激动不已，脸上挂满了笑容。

“我从小在这里长大，和爷爷奶奶生活在一起，老人家一直盼着旧改。”同样在195街坊长大的许先生告诉记者，签约那天他特别开心，也特别感慨，尽管老人不在了，但他还是在心里把这个消息告诉了他们。

“三分法”推动零星地块旧改

发生在游阿婆、张阿姨身上的故事，也将在更多人身上发生。

昨天下午，杨浦区召开2022年旧改攻坚战启动大会，宣布继2021年全面完成全区成片二级以下旧里改造大决战之后，今年将启动剩余10个零星旧改地块的改造，涉及600余户，面积约1.18万平方米。

作为上海旧改的主战场之一，多年来，杨浦旧改取得了全市瞩目的成绩。2021年成功启动16个旧改征收基地签约并实现高比例生效，在启动“二次征询”的基地中，13个基地在首日都达到99%以上的签约率，其中2个基地实现100％签约。全年完成征收15508户，拆除旧住房37.95万平方米，收尾8个基地，全面完成杨浦成片二级以下旧里改造任务。

图说：杨浦区旧改力度持续提速 新民晚报首席记者 刘歆/摄

今年是杨浦完成零星旧里改造的收官之年，也是收尾攻坚之年。杨浦区相关负责人告诉记者，将继续坚持和发扬好“我为亲人搞征收”的理念和依法阳光征收的原则，彰显民生温度，持续加大零星二级旧里以下房屋改造力度，全面完成杨浦剩余零星旧里地块改造，全力推进存量征收基地收尾，更快实现杨浦“住有所居”向“住有宜居”的跃升。

在上海，旧区改造工作被列为16项民心工程之首。记者昨天从市旧改办获悉，2021年，中心城区全年共完成成片二级旧里以下房屋改造90.1万平方米、4.5万户，达到全年计划任务的130%。

2022年，全市剩余成片二级旧里以下房屋约20万平方米、1.1万户，截至2月底，已完成约3.9万平方米、1700户。力争4月底前基本完成二轮征询居民签约生效。

另据统计，截至2020年底，中心城区有零星二级旧里以下房屋约48.4万平方米、1.7万户，集中在黄浦、虹口、杨浦、静安等区；截至2021年底，已完成改造5.4万平方米、0.2万户，还剩43万平方米，1.5万户。

据市旧改办相关负责人介绍，上海的零星旧改在改造方式上采取三分法：已启动的零星旧改地块（包括结合成片旧改带征的地块），保持政策连续性，继续按原计划和方式实施征收；规划明确为教育、医疗、卫生、养老、社区配套服务等公建配套设施以及绿化、市政、道路用地性质的零星旧改地块，按规划实施征收；其他零星旧改地块，探索实施以“留房留人”为主的旧住房更新改造方式。

新民晚报首席记者 刘歆/摄

目前，上海零星地块旧改正在稳妥有序推进，同时积极探索实施“留房留人”为主的零星旧改项目。在政策供给上，上海明确了对零星旧改衔接成片旧改政策、加大专项资金投入、优化征收补偿机制、加大规划用地支持、强化历史风貌保护、夯实资金保障措施、完善司法保障机制、加强其他政策保障等扶持政策。

市旧改办、市房管局表示，将细化完善静安、徐汇等区旧住房更新改造试点工作方案，通过先行先试，总结经验，完善相关管理流程、审批等环节。 

此外，在统筹历史风貌保护和旧区改造方面，上海也在优化细化实施方案，对住建部同意先行试点的虹口区17街坊、黄浦区中海项目、黄浦区建工新昌路7街坊和黄浦区乔家路地块，坚持应保尽保，尽可能地保留老建筑和历史风貌。

目前，根据《上海市城市更新条例》，市住建委正在会同市相关部门细化完善相关配套政策措施，并在外滩第二立面等项目加快试点，不断总结经验，完善制度。

新民晚报记者 周馨/摄

零星旧改与城市更新结合

因为缺少商业开发价值，零星地块的旧改，往往是纯投入，资金筹措压力很大。今年全国两会上，就如何推进零星地块旧区改造，形成可复制可推广的经验，不少代表提出建议。

全国人大代表、上海黄浦区委书记杲云告诉记者，“十三五”期间，黄浦区完成了超过5万户成片二级以下旧里的改造，去年“十四五”第一年又完成了2.6万户，还剩大约8千多户，今年上半年预计也将完成。接下来的旧改工作重心就要转到零星地块上。

“目前，我们已经对黄浦区零星地块的分布、涉及的居民户数、改造需要的成本等，都进行了摸底、评估。”杲云透露，黄浦区零星地块涉及大约6千多户居民，未来将通过多策并举、“一地一方案”的形式推进。

“有的地块通过留人留房的方式，进行成套化改造；有的可能有一定开发价值，就与周边建设规划进行整合；有的可以通过公共服务基本配套设施建设‘拔点’；还有的结合黄浦区美丽街区打造，让社区规划师包括居民一起参与进来，广泛听取意见，共同设计方案。”杲云认为，通过这些方式，可以进一步减轻零星地块的改造资金压力，为老百姓造福的同时，也推动城市更新。

新民晚报记者 周馨/摄

这其中，尤其是在公共配套设施建设上，杲云建议，为了更好地利用好这些面积不大的“边角料”，可以在建筑规范和标准上适度放宽，同时给区里更多的自由裁量权，真正实现“一地一策”。另外，在资金筹措上，杲云也建议国家债券这一块可以对零星地块旧改适度倾斜，解决基层政府的资金压力，尽快改善市民的居住环境。

全国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安也建议，在零星旧改阶段，要把旧改和城市微更新更紧密结合，不仅让零星地块得到改造，也让其成为城市更新的一个个亮点。同时与上海城市的历史文脉紧密结合，使那些原来沉寂于各个旧区中间的历史文脉能够得到充分展现。“比如，以前有一些老工业基地遗址，不仅保留下来，而且变成了网红打卡地，就是很好的例子。”

新民晚报记者 潘高峰 屠瑜 孙云

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